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學習宣傳貫徹省第十四次黨代會精神進行時】全面推進鄉村振興之我見
發布時間: 2022/06/21    信息來源:青海省人民政府    瀏覽次數: 797

“促進共同富裕,最艱巨最繁重的任務仍然在農牧區。”這是省第十四次黨代會對青海省推動實現共同富裕的主要研判和結論。脫貧攻堅目標任務完成以后,擺在我們面前的突出問題就是鞏固拓展脫貧攻堅成果,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化,是需要高度重視的一個重大問題。與脫貧攻堅相比,鄉村振興是全域、全員、全方位的振興,對象更廣、范圍更寬、要求更高、難度更大。我們要錨定一個目標,推進鄉村全面振興,農業農村現代化邁出新步伐,推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

“十四五”期間,“三農”工作主要在鞏固拓展脫貧攻堅成果,重點做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。一是脫貧攻堅目標任務完成后,對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設立5年過渡期,繼續保持“四個不摘”要求,保持思想不松、責任不變、力度不減,保持過渡期內主要幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定,確保政策連續性。二是持續抓好上下有效銜接政策體系落實,重點做好領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接。各地要結合地方實際,制定好過渡期機制、政策和工作銜接的計劃,細化教育、就業、醫療、住房等方面扶持措施,確保“兩不愁三保障”和飲水安全政策在過渡期內保持穩定。三是健全防止返貧動態監測和幫扶機制,嚴格落實“2411”防返貧致貧動態監測幫扶機制。完善易地搬遷后續扶持政策,突出重點地區重點群體,堅決守住不發生規模性返貧底線。四是加強銜接資金、東西部協作資金使用管理,保障支撐有效銜接。分類推進有效銜接。明確重點幫扶縣主要是“抓鞏固、促銜接”,強化重點幫扶縣、試點村和易地搬遷集中安置區幫扶支持。五是聚焦鄉村產業發展,聚焦鄉村建設,聚焦鄉村治理,做好農村廁所革命、人居環境整治提升等工作。加大鄉村人才培育,強化鄉村振興隊伍建設。不斷完善以政府為引導的多元化農村勞動力轉移就業機制,加大技能培訓,拓寬群眾增收渠道。

全面推進鄉村振興,必須建立健全鄉村振興政策和制度體系的“四梁八柱”。推動健全鄉村振興的政策體系、工作體系、制度體系。將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等工作機制運用到鄉村振興工作中來。建立政府的作用、市場的作用和農民的主體性有機結合的工作機制;健全責任落實機制、考核監督機制、要素保障機制、社會動員機制、東西部協作和定點幫扶機制、表彰獎勵機制等。樹立借力發展的理念,策劃好發展項目,用好社會資本,想方設法動員各類非公企業、社會組織、經濟組織,在市場機制作用下共建共享鄉村振興,引導各類治理服務機構聚焦服務鄉村;開展“萬企興萬村”行動,大力開展“三鄉工程”,繼續選派第一書記、駐村工作隊,加強科技特派員隊伍建設,發揮鄉賢力量,激發社會各界參與鄉村振興,形成全社會推動鄉村振興的強大合力。

全面推進鄉村振興,必須明確重點難點,穩步推進。把農業農村作為財政保障的重中之重。繼續保持財政投入政策和資金規模總體穩定。堅持五級書記抓鄉村振興,壓緊壓實各級責任、各方責任,層層傳導壓力。堅持規劃先行,突出以縣域為重點來推進鄉村振興。聚焦重點,守住兩條底線,一個是守牢保障國家糧食安全底線,二是全力鞏固拓展脫貧攻堅成果,守住不發生規模性返貧底線。鄉村建設、鄉村治理工作,需要著力抓好基礎設施建設、人居環境整治、數字鄉村發展等重點任務。建立健全鄉村社會化服務體系和大力推進數字鄉村建設是亟待加快發展的兩個引擎。鄉村振興最關鍵的是產業和人才的振興,融資難和用地難是鄉村振興面臨的兩大難題。抓住產業興旺這個“牛鼻子”,根據不同區位發展優勢特色產業,避免產業同質化,以錯位化、差異化的發展思路,鞏固壯大村集體經濟。將產業和就業作為促進農民增收的兩個最有力舉措,持續發力。全面推進鄉村振興,必須深化農業農村改革,激發鄉村振興動力活力。改革主要聚焦農業供給側,聚焦農村土地制度,聚焦城鄉融合發展,聚焦農民農村共同富裕,重點推進農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革。

全面推進鄉村振興,必須走城鄉融合發展之路,統籌推進城鄉融合發展。實現城鄉一體化融合發展、共同發展、共同富裕是鄉村振興的最終目標。突破傳統村鎮結構,打破縣域內行政區劃和建制界限,以片區為單元編制鄉村國土空間規劃,構建“縣城—中心鎮—中心村”發展路線,在縣域內培育更多具有帶動力的新引擎。促進村企、村村抱團發展,創建鄉村振興聯合體,探索“并聯”“串聯”的多種方式聯動發展,以中心鎮(村)統一整合周邊村,以先帶后、以強帶弱,以戶帶村,以點連線,以線連片,形成典型引領、串點連線、聚線成面、聯片振興的縣域鄉村振興良好格局。(作者:肖莉 李舟)

(作者單位:青海省社會科學院)


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